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发布日期:2025-12-15 08:27  浏览次数:

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MK体育- MK体育官方网站- MK体育APP江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

  (1)“十四五”时期江苏发展取得重大成就。“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全省上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央决策部署,全面落实习对江苏工作重要讲话精神,坚持一张蓝图绘到底、扎扎实实抓落实,团结奋进、砥砺前行,经受住世纪疫情严重冲击,有效应对一系列重大风险挑战,坚决扛好经济大省挑大梁责任,推动高质量发展继续走在前列,“强富美高”新江苏现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力显著提升,全省地区生产总值预计突破14万亿元;新质生产力加快发展,区域创新能力升至全国第2位,高新技术产业产值占规上工业比重超过50%;实体经济根基更加稳固,制造业高质量发展指数连续五年居全国首位,国家先进制造业集群实现设区市全覆盖;全面深化改革进一步推进,一批标志性改革举措落地见效;高水平对外开放不断扩大,外贸规模再创新高,实际使用外资规模保持全国首位;农业农村现代化扎实推进,粮食生产连年丰收,脱贫攻坚成果不断巩固拓展;生态环境质量持续改善,长江干流江苏段总体水质稳定在Ⅱ类,太湖水质达到有监测数据以来最好水平;人民生活水平进一步提高,城乡居民收入稳步增长,城镇就业规模不断扩大,人均预期寿命超过80岁,基本公共服务水平显著提升;全过程人民民主深入发展,全面依法治省有效实施;文化事业和文化产业繁荣发展,人民群众精神文化生活日益丰富;社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升,社会大局保持和谐稳定;全面从严治党纵深推进,各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。经过全省上下的共同努力,“十四五”主要目标任务即将胜利完成。这些成就的取得,根本在于以习为核心的党中央领航掌舵,在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引,是全省上下深入贯彻落实习对江苏工作一系列重要讲话重要指示精神的结果。

  (2)“十五五”时期江苏发展面临的机遇和挑战。今后一个时期,我省发展环境面临深刻复杂变化,战略机遇和风险挑战并存,不确定难预料因素增多。从面临的风险挑战看,世界百年变局加速演进,地缘冲突易发多发,霸权主义和强权政治威胁上升,科技革命与大国博弈相互交织,全球化和逆全球化激烈交锋,国际经济贸易秩序遭到严重挑战,世界经济增长动能不足。同时,我省发展不平衡不充分问题仍然突出,面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等多重挑战,产业结构、人口结构、城乡区域结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。从发展机遇条件看,国际力量对比深刻调整,和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡;新一轮科技革命和产业变革加速突破,全球科技创新进入空前密集活跃期,新产业新业态新模式不断涌现;中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显;我省在长期发展中形成了雄厚的物质技术基础,实体经济不断壮大,科技创新氛围日益浓厚,新质生产力发展势头良好。新时代以来,习对江苏工作给予深切关怀和战略指引,为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南,为我们把握机遇、应对挑战、赢得更大发展提供了重要的认识论和方法论指导。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终牢记嘱托、感恩奋进,保持战略定力,增强必胜信心,积极识变应变求变,发扬斗争精神,集中力量办好自己的事,着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益,奋力开创江苏现代化建设新局面。

  (3)“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展各项工作,要坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真学习贯彻习对江苏工作重要讲话精神,围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,统筹国内国际两个大局,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展,奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

  (10)持续加强原创性引领性科技攻关。完善新型制省域实现机制,采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局,打造以苏州实验室、紫金山实验室为引领,全国重点实验室、省实验室为支撑的实验室矩阵,高效运行省实验室联盟。更大力度推进太湖、钟山、云龙湖实验室建设。推进应用基础研究组织模式和机制创新,提升省物理、应用数学、合成生物基础科学中心能级。积极布局建设重大科技基础设施,持续提升国家技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台基地建设质效,产出更多标志性原创成果。推动国际化协同创新,深入参与“一带一路”科技创新行动计划,支持有条件的地方开展开放创新综合试验,更好融入全球创新网络。

  (11)推动科技创新和产业创新深度融合。优化科技创新资源布局,完善省域创新体系,进一步提升苏南国家自主创新示范区产业科技创新策源功能,深化沿沪宁产业创新带建设,支持南京建设紫金山创新带,支持苏州建设吴淞江科创带。加快重大科技成果高效转化应用,高质量建设全国高校区域技术转移转化中心(江苏),优化重塑国家大学科技园,系统布局概念验证、中试验证平台及各类新型研发机构,加大应用场景建设和开放力度,壮大专业化市场化技术转移服务机构。强化高价值专利创造、转化和保护,建设高水平技术经理人队伍。深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展,探索“有组织科研+有组织转化”模式,推动优势产业聚集区与优势学科专业群协同发展。支持省产业技术研究院深化改革创新。支持南京江北新区打造扬子江产业科技创新试验区。支持苏州等有条件的地方争创区域科技创新中心和产业科技创新高地。

  (13)统筹推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的协调机制,强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动,深化教育科技人才体制机制一体改革试验区建设。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人,统筹和优化高校学科专业设置,深入推进“双一流”高校和高校交叉学科中心建设,支持高校开展特色化拔尖人才培养模式改革。加强战略科技人才培养,打造一批特色产业人才集聚区,培养造就一批战略科学家、科技领军人才,加快培育卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加大国际化优秀人才引育力度。建设一流产业技术工人队伍。畅通产业领军人才与高校、科研院所高层次人才交流渠道。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。加强科学技术普及,培育创新文化,弘扬科学家精神,支持青年科技人才创新创业。

  (14)深入推进数字江苏建设。深化数据资源开发利用,建设国家数字经济创新发展试验区,深化“数实融合”强省建设,培育一批引领型数字企业和产业集群。加快构建数智技术创新体系,强化底层技术和软硬件短板突破,积极部署类脑计算、光量子芯片等创新应用技术,强化算力、算法、数据等高效供给,加快通用大模型和垂直领域大模型研发。推进算力和绿电协同建设,降低中小企业算力使用门槛。全面实施“人工智能+”行动,加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合,全方位赋能千行百业,推进全域数智化,打造人工智能创新发展高地。结合江苏优势产业,推动人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。高水平推进中国科学院工业人工智能研究所建设,实施工业互联网创新发展工程,加快布局智能制造重大科研设施和具身智能技术创新平台。支持苏州、南京等有条件的地方开展“人工智能+”城市建设试点。支持无锡构建以物联网为核心的数字产业体系。

  (15)持续提振消费。深入实施提振消费专项行动,培育一批专业化消费龙头企业。统筹促就业、增收入、稳预期,合理提高公共服务支出占财政支出比重,增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级,持续提振汽车、家电家居、智能终端等消费。优化服务消费供给,激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力,壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。拓展首发、首店、首秀、首展、首映等消费新场景,支持发展赛事、演艺、夜间经济等消费新业态,积极发展即时零售、虚拟直播、票根经济、数字文旅等消费新模式。稳步建设多层级消费中心城市,支持布局建设特色消费集聚区,高质量建设区域中心商圈。完善促进消费机制,清理消费领域不合理限制性措施,落实带薪错峰休假,强化消费者权益保护,营造诚信公平便捷安全消费环境。

  (17)加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划,优化布局结构,促进集成融合,提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施,进一步优化数字基础设施布局,构建一体化数据流通利用基础设施,推进算力基础设施梯次布局,推进传统基础设施更新和数智化改造。加快建设交通强省,完善现代化综合立体交通网络,提升综合交通枢纽城市、枢纽机场和枢纽港口能级。有序推进高速公路改扩建和公路连接线、延长线等建设,持续提升公路网络效能。建设“轨道上的江苏”,完善沿江沿海高铁主骨架,优化干线铁路连接线和重点枢纽联络线布局,完善货运铁路网络。建设集约高效的过江通道。打造更具特色的“水运江苏”,加快建设现代化水网和高等级航道网。优化电网主网架布局和结构,有序建设跨省跨区输电通道重点工程,推进配电网改造和农村电网建设。推动城市平急两用公共基础设施建设。

  (20)深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全要素市场制度和规则,促进各类要素资源高效配置。统筹推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素领域改革,落实好建立健全城乡统一的建设用地市场、开放共享安全的一体化数据市场等重点改革任务。持续扩大公共数据资源有效供给。畅通人力资源流通渠道,推动优质劳动力要素向生产率更高的领域配置。完善并购、破产、置换等政策,盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接,依法有效盘活被查封冻结财产。健全新型生产要素供给机制,加强重大项目要素调控。有序推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。

  (27)着力构建现代农业产业体系。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。严守耕地红线,严格占补平衡管理。稳定粮食种植面积,开展耕地质量提升行动、主要粮油作物大面积单产提升行动,推进大中型灌区现代化改造,逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。加强盐碱地综合利用。大力实施种业振兴行动,加快农业机械化转型升级,促进智能农机装备发展应用,推动良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举,发展现代设施农业,构建多元化食物供给体系。发展农业适度规模经营,推进新型农业经营主体提质增效,培育更多扎根农村的“新农人”,完善便捷高效的农业社会化服务体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接。提升现代农业产业园科技装备水平,加快推进特色农业产业集群建设。推进智慧农业技术创新和应用。实施农产品加工业优化升级工程,提升农业全产业链发展水平。推动南京国家农高区、南京国家农创中心高质量发展。

  (34)推动海洋经济高质量发展。加快建设海洋强省。着力壮大海洋科技力量,培育一批高能级的海洋研究机构和涉海科技型企业,推动海洋关键核心技术联合攻关。提升高技术船舶与海工装备产业竞争力,推动海上风电、海洋渔业等产业向深远海发展,做大做强海洋药物和生物制品产业,积极布局海洋新材料、深海开发探采、海洋数智信息等未来海洋产业。大力发展现代航运服务业、海洋旅游产业。加强全省港口资源统筹,持续提升港口发展能级,推动深水航道建设,完善集疏运体系,更好发挥江海河、公铁水联运优势。加快建设连云港国际枢纽海港。支持沿海地区高水平建设特色鲜明的现代海洋城市和国家海洋经济发展示范区。更加注重人海和谐,建设绿色可持续的海洋生态环境。

  (35)弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育,坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程,建好用好江苏省习新时代中国特色社会主义思想研究中心,不断深化人文经济学研究和实践。以社会主义核心价值观引领文化建设,发挥文化养心志、育情操的作用,涵养全体人民昂扬奋发的精神气质,提升人民文明素养和社会文明程度。深化城乡精神文明建设,推动新时代文明实践中心高质量发展。深入实施公民道德建设工程,健全诚信建设长效机制,加强新时代廉洁文化建设。加强和改进思想政治工作,推进校园文化建设,用好红色资源,加强青少年理想信念教育。加快全媒体传播体系建设,加强网络内容建设和管理,健全网络生态治理长效机制,强化未成年人网络保护。

  (36)繁荣发展文化事业。营造良好文化生态,提升文化原创能力,推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。深入实施“名师带徒”计划,加大青年文化人才培育力度,大力培养引进高层次文化人才,构建梯次完备、德才兼备的“文化苏军”。深入开展大众文化实践,繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革,提高主流舆论引导能力。推动文化遗产系统性保护和利用,深入推进江苏地域文明探源工程、江苏文脉整理研究与传播工程,高质量建好长江、大运河国家文化公园江苏段。加强历史文化名城、名镇、名村保护和活态传承,推进历史文化街区保护利用。深入开展“读城”系列行动,构建省域文化标识体系。构建更加完善的现代博物馆体系。提升公共文化服务质效,完善公共文化设施网络,实施公共文化新空间提升行动,建设“15分钟城乡品质文化服务圈”,完善优质文化资源直达基层机制。深化“书香江苏”建设。

  (41)办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程,推进大中小学思政课一体化改革创新,健全德智体美劳全面培养体系。实施基础教育扩优提质行动,统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展,稳步扩大免费教育范围,扩大普通高中学位供给,推进县域高中振兴,办好特殊教育、专门教育。科学统筹调配基础教育资源,因地制宜打通使用各学段教育资源,加强跨区域、跨学校、跨学段、跨学科动态调整和余缺调配。推动高等教育提质扩容,深入推进高水平大学建设,支持布局新型研究型大学和高水平理工类中外合作办学,逐步扩大优质高校本科招生规模,推动省属高校学生宿舍提质扩容。优化高校区域布局,加大对苏北苏中地区扶持力度。加快提升职业学校办学能力,推动国家“双高建设计划”和省高水平高职院校建设,适当扩大职教本科规模。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神,加强高素质专业化教师队伍建设,强化教师待遇保障。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略,优化终身学习公共服务。

  (42)健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系,落实基本养老保险全国统筹制度,完善城乡居民基本养老保险制度,推进城乡居民养老保险集体补助试点,扩大企业年金和个人养老金覆盖面。健全多层次医疗保障体系,推进基本医疗保险省级统筹,完善城乡居民大病保险制度,探索建立覆盖职工和居民统一的大病保险制度。加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保引导和服务,完善社保关系转移接续政策,扩大社会保障覆盖面。健全失业、工伤保险制度,扩大职业伤害保障试点。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障制度和关爱服务体系。完善基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

  (44)加快健康江苏建设。实施健康优先发展战略,深入推进健康江苏专项行动,提升爱国卫生运动成效,进一步提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力,加强疾控体系建设。实施医疗卫生强基工程,加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。大力推进高水平医院建设,创建国家医学中心和国家区域医疗中心。促进医疗、医保、医药协同发展和治理,健全分级诊疗体系。深化以公益性为导向的公立医院改革,加强县区、基层医疗机构运行保障。加强慢性病综合防控,发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进全民健康数智化建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务,关爱儿童青少年心理健康。完善中医药传承创新发展机制,发展中西医协同服务。支持创新药和医疗器械发展,支持大健康产业高质量发展。完善全民健身公共服务体系,统筹推进群众体育和竞技体育发展,高水平建设体育强省。

  (45)健全人口高质量发展支持和服务体系。优化生育支持政策和激励措施,构建新型婚育文化,健全生育补贴、保险、休假等制度,营造生育友好型工作和社会环境,努力保持适度生育水平。实施母婴安全行动、早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化,构建居家、社区、机构协同发展的高效养老服务供给格局。持续扩大普惠养老服务覆盖面,推行长期护理保险,健全失能失智老年人照护体系。发展医育、医养结合服务。完善养老事业和产业协同发展政策机制,推动智慧健康养老技术产品开发和应用,激发银发经济和养老服务消费新动能。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄,优化就业、社保等方面年龄限制政策。构建全龄友好型社会,建设青年友好型省份,增强人口吸纳能力。加强公共设施适老化、适儿化和无障碍改造。

  (47)全力推动生态环境质量全面改善。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面落实精准科学依法治污,更加注重源头治理,强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。推进重点行业深度治理和挥发性有机物全流程全环节治理,实施城市空气治理提质工程。一以贯之实施好河湖长制,完善江河湖海保护治理格局,提升优良水体比例,深入推进长江大保护,高标准推进新一轮太湖综合治理,扎实开展南水北调东线沿线生态环境综合治理,确保南水北调水源安全。加强近岸海域综合治理。深化土壤污染源头防控,强化地下水环境保护,加强农业面源污染治理。实施固体废物综合治理行动,深化全域“无废城市”建设。建立健全新污染物协同治理和环境风险管控体系,深化以排污许可制为核心的固定污染源监管制度改革。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹推进重要生态系统保护修复重大工程,科学开展国土绿化行动,完善城市绿地系统,持续保护生物多样性,坚定实施长江十年禁渔。

  (54)完善社会治理体系。健全社会工作体制机制,完善社会治理政策和法规体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强乡村治理,完善社区治理。发挥人民群众主体作用,引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理,加强基层服务管理力量配置,完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用,加强家庭家教家风建设,推进移风易俗。健全凝聚服务群众工作机制,夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领,改进各类社会群体服务管理,健全利益关系协调、合法权益保障制度,关心关爱困难、。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善志愿服务制度和工作体系,加强志愿服务组织管理。深入推进信访工作法治化,持续推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解,着力解决信访突出问题。推进隐性矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设,提高专业化服务水平。

  (55)坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻党中央决策部署和习对江苏工作重要讲话精神,进一步完善全链条贯彻落实机制,始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。严格落实民主集中制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,完善党领导经济社会发展工作机制。坚持正确用人导向,坚持把政治标准放在首位,树立和践行正确政绩观,提高干部队伍现代化建设本领。优化完善干部考核评价机制,推进领导干部能上能下常态化。锲而不舍落实中央八项规定精神,深入开展整治为基层减负工作,推动作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓,保持永远在路上的坚韧执着,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进全面从严治党,健全完善监督体系,加强对权力配置、运行的规范和监督,激励干部担当作为,营造健康向上、正气充盈的政治生态。

  (57)推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,确保国家机关依法行使权力、履行职责,确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协作为专门协商机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识。系统推进我国宗教中国化江苏实践。加强侨务、港澳等工作。深化苏台交流合作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,把各方面群众团结凝聚到党的事业中。推进更高水平法治江苏建设,坚持全面依法治省,协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善维护国家法治统一制度机制,加强重点领域、新兴领域、涉外领域法规制度供给,强化立法规划和立法审查,提高立法质量。强化法治政府建设,全面落实行政规范性文件备案审查,完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行,强化检察监督,加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权,健全规范涉企执法长效机制,防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强领导干部依法办事监督检查,完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设,深化法治宣传教育,营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

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